Del presupuesto fragmentado al Estado integrado: el nacimiento del Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado
Hay momentos en la vida profesional en los que una idea deja de ser solamente una intuición y se transforma en una propuesta concreta capaz de cambiar la manera en que el Estado piensa, organiza y gestiona las políticas públicas.
Eso es lo que representó el desarrollo de la tesis final de la Especialización en Gestión Pública por Resultados (UBA-ASAP), titulada:
«Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado: optimización del gasto aplicado a la prevención del suicidio en Neuquén, 2026–2030».
El trabajo obtuvo calificación 10 y fue evaluado por el Dr. Marcos Makón, uno de los mayores referentes de América Latina en gestión pública y presupuesto por resultados, quien destacó que se trata de «una propuesta sólida sobre redefinición de los roles del sector público provincial» y «un importante aporte para transformar y mejorar la gestión pública centrando la orientación de dicha gestión hacia la obtención de resultados que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la sociedad.»
El Dr. Makón señaló que el modelo posee base conceptual, base operativa y potencial de aplicación en diversas áreas del sector público, y recomendó su futura publicación.
¿Cómo nació esta metodología?
La tesis surgió de una pregunta tan simple como estructural:
¿Por qué muchas veces el Estado interviene, ejecuta presupuesto y aun así no logra generar resultados sostenibles?
La respuesta emergió con claridad después de años de trabajo dentro del sector público: el problema no siempre es la falta de recursos. Muchas veces, el problema es la fragmentación.
Fragmentación institucional, presupuestaria, territorial, operativa y política.
El Estado históricamente se organiza por sectores y organismos, mientras que los problemas reales de la sociedad son transversales y complejos. El suicidio, la violencia de género, la salud mental, los consumos problemáticos o la vulnerabilidad social no pertenecen a un solo ministerio. Requieren coordinación, planificación, monitoreo, articulación territorial y una visión integrada del gasto público.
Fue allí donde comenzó a construirse el Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado.
¿Qué es el Presupuesto Espejo Regionalizado?
El Presupuesto Espejo Regionalizado es una metodología de gestión pública orientada a resultados que permite reorganizar analíticamente el presupuesto en función de una problemática pública específica.
A diferencia del presupuesto tradicional —estructurado por ministerios y categorías sectoriales— este modelo permite visualizar cuánto invierte realmente el Estado en una problemática, qué organismos intervienen, cómo se distribuyen los recursos, qué resultados se esperan y cómo impacta territorialmente la política pública.
Lo más importante: el modelo no modifica la estructura formal del presupuesto. Lo que hace es construir una lectura transversal, integrada y estratégica del gasto público.
Los cinco pilares del modelo
El Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado se sostiene sobre cinco pilares centrales:
1. Planificación estratégica — Definir objetivos comunes y resultados concretos.
2. Presupuesto público orientado a resultados — Vincular recursos con productos, resultados e impacto.
3. Monitoreo y evaluación — Medir desempeño y utilizar evidencia para la toma de decisiones.
4. Coordinación interministerial — Superar la lógica fragmentada del Estado y construir gobernanza integrada.
5. Regionalización — Incorporar criterios territoriales y focalizar intervenciones según vulnerabilidades y brechas reales.
Una metodología inédita para políticas públicas complejas
Uno de los principales aportes del trabajo fue transformar una idea conceptual en una metodología concreta de implementación, que incluye pasos metodológicos, criterios de asignación presupuestaria, mecanismos de regionalización, matrices de marco lógico interministeriales, cadenas de valor, sistemas de monitoreo y evaluación, indicadores de resultados y herramientas de trazabilidad del gasto público.
La investigación identificó que no existía hasta el momento una metodología que operacionalizara esta lógica desde una perspectiva simultáneamente presupuestaria, organizacional, territorial y orientada a resultados.
En este sentido, el Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado constituye una propuesta innovadora diseñada para reorganizar la capacidad de intervención del Estado frente a problemáticas públicas complejas. Más que una herramienta presupuestaria, el modelo propone una nueva lógica de organización estatal.
¿Cuáles son sus beneficios?
La metodología permite:
- Mejorar la trazabilidad del gasto público
- Reducir superposiciones y vacíos de intervención
- Fortalecer la coordinación entre organismos
- Territorializar políticas públicas
- Mejorar la eficiencia del gasto
- Construir indicadores de resultados
- Fortalecer la transparencia
- Transformar el presupuesto en una herramienta estratégica de conducción
Y posee una característica central: puede replicarse en cualquier política pública compleja.
Los desafíos de implementación
Como toda transformación profunda, el modelo también enfrenta desafíos: culturas organizacionales fragmentadas, resistencia al cambio, debilidad de sistemas de información, escasa articulación interinstitucional y necesidad de fortalecer capacidades estatales en monitoreo y evaluación.
Sin embargo, la metodología fue diseñada precisamente para implementarse respetando la institucionalidad vigente y sin requerir reformas estructurales disruptivas.
Del plano académico a la gestión pública real
Uno de los aspectos más importantes de este proceso es que la metodología ya comenzó a trabajarse en ámbitos concretos de gestión pública.
Actualmente, parte de esta lógica de gobernanza integrada y articulación presupuestaria se encuentra siendo aplicada en el trabajo vinculado al Polo Integral de Mujeres de la Provincia del Neuquén, especialmente en el diseño de estrategias interministeriales, planificación y monitoreo de políticas públicas complejas.
Esto demuestra que el modelo no es solamente una construcción académica, sino una herramienta con potencial operativo real.
Un agradecimiento especial
Nada de esto hubiera sido posible sin el acompañamiento académico del Dr. Marcos Makón, referente histórico de la gestión pública y la gestión por resultados en América Latina, cuya guía fue fundamental para transformar una idea inicialmente intuitiva en una metodología estructurada, operativa y conceptualmente sólida.
Sus observaciones permitieron profundizar la relación entre planificación, presupuesto, producción pública y resultados. Que haya sido justamente él quien acompañara y validara este proceso le otorga un peso académico y profesional inmenso a la metodología desarrollada.
Una nueva manera de pensar el Estado
El mayor aprendizaje que deja este trabajo es que la fragmentación institucional también produce fragmentación presupuestaria y fragmentación de resultados. Y que, por lo tanto, reorganizar el gasto también permite reorganizar la capacidad del Estado para intervenir.
El Modelo de Presupuesto Espejo Regionalizado no busca solamente mejorar presupuestos. Busca algo mucho más profundo: construir un Estado más integrado, inteligente, estratégico y orientado a resultados. Un Estado capaz de transformar información en decisiones, decisiones en resultados, y resultados en mejoras concretas en la calidad de vida de la ciudadanía.
El desafío que viene
Este trabajo representa no un punto de llegada, sino un punto de partida.
El objetivo ahora es seguir profundizando esta línea metodológica, promover su discusión académica, impulsar su incorporación en ámbitos universitarios y contribuir al desarrollo de nuevos modelos de gestión pública para la Argentina y la Patagonia.
Porque hay una convicción que sostiene todo esto:
El futuro del Estado no depende solamente de administrar recursos. Depende de la capacidad de integrarlos estratégicamente para generar valor público real.
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